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关于进一步健全通化市特困人员救助供养制度的

2018-04-16 00:00编辑:admin人气:


为实在维护特困人员的根本生活权益。通化市政府印发了关于进一步健全特困人员救助供养制度的施行意见。其中特困人员救助供养规范包括根本生活规范和照料护理规范。

通化市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的施行意见

通市政发【2018】7号

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位:

为贯彻落实《吉林省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的施行意见》(吉政发〔2017〕28号)和《吉林省民政厅关于转发民政部特困人员认定方法的告诉》(吉民发〔2017〕68号)肉体,结合我市实践,现提出如下施行意见。

一、总体要求

以党的十九大肉体为指点,以共享开展为理念,以处理特困人员突出困难、满足特困人员根本需求为目的,坚持政府主导、属地管理、城乡统筹、过度保证和社会参与的根本准绳,确保托底供养,着力健全规范、完善政策、优化资源、标准管理,逐渐在我市树立起与经济社会开展程度相顺应的特困人员救助供养制度,将契合条件的特困人员全部归入救助供养范围,在吃、穿、住、医、葬以及未成年人承受义务教育等方面,提供制度化的生活照顾和物质协助,实在维护特困人员的根本生活权益。

二、政策内容

(一)救助供养对象。拥有通化市行政区域户籍的城乡60周岁以上老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具有无休息才能、无生活来源、无法定赡(抚、扶)养义务人或许其法定义务人无实行义务才能条件的,可依法请求享用特困人员救助供养待遇。

(二)救助供养方式。特困人员救助供养方式分为在家分散供养和在供养效劳机构集中供养。特困人员可自行选择供养方式,经其请求提供相应方式的救助供养效劳。具有生活自理才能的,鼓舞其在家分散供养;完全或许局部丧失生活自理才能的,优先为其提供集中供养效劳。

分散供养。对分散供养的特困人员,经自己赞同,乡镇政府(街道办事处)可经过签署有偿或无偿效劳协议方式,委托其亲友或村(居)民委员会、供养效劳机构、社会组织、社会任务效劳机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等效劳;有条件的中央,可提供社区日间照料效劳。

集中供养。对需求集中供养的特困人员,由各县(市、区)政府民政部门依照效劳优化的准绳,经过签署效劳协议方式,统筹布置到相应的供养效劳机构(含公建民营和民办公助机构);未满16周岁的,安顿到儿童福利机构。

供养效劳机构该当依法获得《养老机构设立答应证》或 《社会福利机构设置同意证书》,并依法操持法人注销,树立健全外部管理、平安管理和效劳管理等制度,为入住特困人员提供日常生活照料、送治疗疗等根本救助供养效劳。供养效劳机构该当依据效劳对象人数和照料护理需求,依照一定比例装备任务人员,增强社会任务岗位开发设置,合理装备运用社会任务者。

(三)救助供养内容。特困人员救助供养次要包括以下内容:

提供根本生活条件。包括供应粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以经过实物或许现金的方式予以保证。

对生活不能自理的给予照料护理。包括日常生活、住院时期的必要照料护理等根本效劳。特困人员救助供养经费中的照料护理费用,可由各县(市、区)政府民政部门统筹用于购置特困人员照料护理效劳,集中供养的,一致用于供养效劳机构照料护理开支,分散供养的,由乡镇政府(街道办事处)依照委托效劳协议,用于领取效劳费用。进一步推进临时护理保险制度试点,适时将特困人员归入临时护理保险参保范围,重点处理临时重度失能特困人员的根本生活照料和与根本生活亲密相关的医疗护理等所需费用。

提供疾病医治。全额赞助特困人员参与城乡居民根本医疗保险的团体缴费局部。医疗费用依照根本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保证制度规则领取后仍有缺乏的,由各县(市、区)政府民政部门经过救助供养经费予以支持。对患有传染病、肉体妨碍等疾病,已影响周边居民消费生活且不宜集中供养的特困人员,各县(市、区)政府民政、卫生计生部门应在乡镇政府(街道办事处)协助下,妥善布置其供养和医疗效劳,必要时送往专门医疗机构医治和托管。对医治或托管收入较大,超出根本医疗保险、大病保险和医疗救助等政策规则领取额度的,可依照“一事一议”方式由救助供养经隐晦决,防止发作冲击社会品德或心思底线事情。

提供住房和教育救助。对契合规范的住房困难分散供养特困人员,经过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴或乡村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通初等教育阶段就学的特困人员,依据实践状况给予适当教育救助;特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在承受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可持续享有救助供养待遇。

操持丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养效劳机构操持,户籍地村(居)民委员会或其亲属协办;分散供养的由乡镇政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或许其亲属操持。丧葬效劳费用由各县(市、区)政府民政部门从救助供养经费中收入,最高不得超越该供养对象一年的根本生活规范;应其亲属要求操持的超规范丧葬效劳,所需费用差额局部由提出要求的亲属承当。

(四)救助供养规范。特困人员救助供养规范包括根本生活规范和照料护理规范。

特困人员救助供养规范依照“分类定标、差别效劳”的思绪,依据特困人员根本生活需求和照料护理需求合理确定。根本生活规范该当满足特困人员根本生活所需,普通可参照上年度外地低保规范的一定比例确定,准绳上应不低于外地低保规范的1.3倍。照料护理规范该当依照差别化效劳准绳,根据特困人员生活自理才能和效劳需求分档制定,参照上年度外地最低工资规范的一定比例确定,准绳上照料护理规范应分为能自理、半失能和失能3档,辨别不低于本地最低工资规范的10%、20%、30%。救助供养规范要与外地经济社会开展相顺应,遵照托底、过度准绳,适时调整。

(五)救助供养操持。

请求。请求特困人员救助供养,由自己向户籍所在地的乡镇政府(街道办事处)提出书面请求,按规则提交相关资料,书面阐明休息才能、生活来源以及奉养、抚养、扶养状况。自己请求有困难的,可以委托村(居)民委员会或许别人代为提出请求。

乡镇政府(街道办事处)以及村(居)民委员会该当及时理解掌握辖区内居民的生活状况,发现契合特困人员救助供养条件的人员,该当告知其救助供养政策;对无民事行为才能等无法自主请求的,该当自动协助其请求。

审核。乡镇政府(街道办事处)应依据实践经过入户调查、邻里拜访、信函索证、群众评议、信息核对等方式,对请求人的支出情况、财富情况以及其他证明资料等停止调查核实,于20个任务日内提出初审意见,在请求人所在村(社区)公示后,报各县(市、区)政府民政部门审批。请求人及有关单位、组织或许团体该当配合调查,照实提供有关状况。

审批。各县(市、区)政府民政部门该当片面审查乡镇政府(街道办事处)上报的调查资料和审核意见,并按不低于30%比例随机抽查核实,于20个任务日内作出审批决议。对契合条件的请求予以同意,发放《特困人员救助供养证》,在请求人所在村(社区)发布,并在同意之日的下个月起给予救助供养待遇;对不契合条件的请求不予同意,并书面向请求人阐明理由。请求人对审批后果有异议的,可向各县(市、区)政府请求行政复议。

发放。分散供养人员救助供养金实行按月社会化发放;集中供养人员救助供养金由各县(市、区)政府财政部门依据其与同级政府民政部门共同核定的数额,按月直接拨付到所在供养效劳机构。

终止。特困人员不再契合救助供养条件的,自己、村(居)民委员会或许供养效劳机构该当及时告知乡镇政府(街道办事处),由乡镇政府(街道办事处)审核并报县(市、区)政府民政部门核准后,终止救助供养,并在其所在村(社区)或许供养效劳机构予以公示,公示期为7天。各县(市、区)政府民政部门、乡镇政府(街道办事处)在任务中发现特困人员不再契合救助供养条件的,该当及时操持终止救助供养手续。

三、保证措施

(一)增强组织指导。各县(市、区)政府要将特困人员救助供养任务列入政府重要议事日程,参照国度、省、市相关规则抓紧制定特困人员救助供养施行细则,放慢推进相关任务,将供养效劳机构建立归入经济社会开展总体规划,实在担负起资金投入、任务条件保证和监视反省责任。各级民政部门要实在实行主管部门职责,发扬好统筹协调作用,重点增强特困人员救助供养任务日常管理、才能建立,推进相关规范体系完善和信息化建立,实行特困人员“一人一档案”,提升管理效劳程度;增强对特困人员救助供养等社会救助任务的绩效评价,将后果送组织部门,作为对基层政府指导班子和有关指导干部综合考核评价的重要参考。教育、人力资源社会保证、城建、卫生计生等其他社会救助管理部门要根据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关任务,完成社会救助信息互联互通、资源共享。开展变革部门要将特困人员救助供养归入相关专项规划,支持供养效劳设备建立。财政部门要做好相关资金保证任务。

(二)做好制度衔接。各县(市、区)政府、各有关部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民根本养老保险、根本医疗保证、最低生活保证、孤儿根本生活保证、社会福利等制度的无效衔接。契合相关条件的特困人员,可同时享用城乡居民根本养老保险、根本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。归入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保证政策。归入孤儿根本生活保证范围的,不再适用特困人员救助供养政策。归入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享用困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。各县(市、区)政府要抓紧对现有乡村五保对象、城市“三无”人员以及其他契合救助供养条件的困难群众展开一次片面摸底排查,将契合条件的全部归入救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。

(三)强化资金保证。各县(市、区)政府要将政府设立的供养效劳机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算,确保供养效劳机构正常运转。有乡村个人运营等支出的中央,可从中布置资金用于特困人员救助供养任务。在分配地方和省下达的社会养老效劳体系建立相关资金时,要加大对乡村特困人员供养效劳机构投入力度。

(四)增强监视管理。各县(市、区)政府、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实状况作为督查督办的重点内容,活期组织展开专项反省。要增强对特困人员救助供养资金管理运用状况的监视反省,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等守法违纪行为。各县(市、区)民政部门要标准委托效劳行为,明白协议中效劳项目、费用规范、责任追查等外容;要指点乡镇政府(街道办事处)与受托方签署效劳协议,并增强对协议实行状况的监视,催促商定效劳事项落实到位。要充沛发扬社会监视作用,对大众和媒体发现揭露的成绩,要及时查处并发布处置后果。要完善责任追查制度,加大行政问责力度,对因责任不落实形成严重结果的单位和团体,要依法依纪追查责任,从宽大处,决不姑息。

(五)鼓舞社会参与。鼓舞群众集团、公益慈悲等社会组织、社会任务效劳机构和企事业单位、意愿者等社会力气参与特困人员救助供养任务。鼓舞运用政府和社会资本协作(PPP)形式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养效劳机构建立。加大政府购置效劳和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和免费减免等政策,支持、引导、鼓励公益慈悲组织、社会任务效劳机构和专业社会任务者,以及社会力气举行的养老、医疗等效劳机构,为特困人员提供困难帮扶、社会融入、心思引导、资源链接、社会康复、权益维护等专业效劳,积极构建物质资金帮扶与心思社会支持相结合、根本照料效劳与专业化特性化效劳相配套的供养形式。

(六)增强政策宣传。各县(市、区)政府要组织展开业务培训,使各级社会救助任务人员、供养效劳机构管理人员片面精确掌握政策、体会肉体、落实要求,实在将特困人员救助供养政策落到实处。要应用城乡社区公共效劳综合信息平台、信息宣传栏、宣传册等群众脍炙人口的途径和方式,增强特困人员救助供养政策宣传,不时进步群众政策知晓率。要坚持正确的言论导向,充沛发扬供养效劳机构“窗口”作用,鼎力宣传社会救助任务成效和在救助供养任务中涌现的先进人物、打动故事,凝聚人心,会聚力气,营建全社会关爱特困人员、支持社会救助的良好气氛。

通化市人民政府

2018年3月19日

(此件地下发布)

(来源:未知)

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